作者：国家税务总局巴彦淖尔市税务局课题组
经过近十年坚定不移地推、坚定不移地改、坚定不移地用，税务绩效管理走出了一条对标中央精神不断优化的持续改进之路、贯彻落实中央决策部署的保驾护航之路、同步推动党建与业务工作高质量发展的融合共进之路。税务绩效管理具有以下特征：
稳定性与改进性的协调统一
稳定性在于“绩效管理抓班子”工作机制的明确。税务绩效管理重点在于抓班子、促落实、提质效，助力建设税收现代化“六大体系”，进而成为更好发挥税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用的“助推器”，成为将制度优势更好转化为治理效能的“催化剂”。在此定位之下，税务绩效管理既保证了全国各级税务机关的统一适用，又保持了绩效指标体系大框架的稳定。
改进性在于税务绩效管理的完善和升级。国家税务总局2013年提出税收现代化“六大体系”，2020年升级为坚强有力的党的领导制度体系、科学完备的税收法治体系、优质便捷的税费服务体系、严密规范的税费征管体系、合作共赢的国际税收体系、高效清廉的队伍组织体系的税收现代化新“六大体系”。相应地，自2013年12月出台《国家税务总局关于实施绩效管理的意见》开始，税务绩效管理指标体系已迭代10个版本，基本形成了较为成熟完备的制度体系，运行越来越顺畅、作用发挥越来越明显、各方认可度越来越高。
创新性与实践性的互促共进
党的十八大以来，党中央及有关部门出台一系列文件，对严格绩效管理、加强党政领导干部考核、统筹规范督查检查考核工作、改进推动高质量发展的政绩考核等提出了明确要求，作出了具体部署。这为实施税务绩效管理提供了充分的政策依据和发展空间，也对税务绩效管理提出了新的要求：既要在以往政府绩效管理的基础上进行创新探索，也要立足新形势走出富有税务特色的可行有效路径，达到创新性与实践性的互促共进。
十年来，税务绩效管理形成了“4+4+4+N”的框架体系：考评范围覆盖总局各司局、各省税务局、驻各地特派办、副省级城市税务局“四类对象”；考评事项包括依据年初工作部署、全国两会《政府工作报告》涉税内容、年中调整工作任务、其他重点工作“四处来源”；考评指标分为党的全面领导、税收改革发展、工作运转保障、各方多维评价“四大板块”；对需要啃硬骨头的重大改革事项制定“N个专项”考评办法。对“四类对象”分别设置不同标准、不同难度的指标任务；根据“四处来源”实时动态调整指标内容；向“四大板块”合理分配指标分值权重；对“N个专项”分别进行精细化、立体化考评。体现出税务绩效管理从无到有、从有到优的创新性和实践性。
闭环性与开放性的相辅相成
以往的政府绩效管理实践，存在一些普遍性短板和缺陷，主要体现在两个方面：一是未能形成系统的考评闭环，在过程管理和持续改进上有所欠缺；二是开放性不足，考核来源相对单一，以内部评价为主。比如，有些地方和部门将绩效管理作为一种“打分排名”“评比评优”的考核工具，对绩效管理在发现和改进问题的效果上认识不足；结果指标较多，更注重最终业绩，而不是管理行为和过程。
税务系统全面实施绩效管理的过程中，坚持问题导向，以考准考实考严、考出差异、考出动力为标准，打造出“战略—目标—执行—考评—奖惩—改进”的完整闭环链条。总局、省局、市局、县局、基层分局（所）五级机构协同并进，紧扣战略定目标、聚焦目标抓落实、基于落实严考评、结果运用有奖惩、根据考评促改进，绩效管理的科学性、针对性和实效性不断增强，为压实领导班子责任提供了有效机制、为塑造干部担当精神提供了有形载体、为落实改革发展重任提供了有力保障。
税务绩效管理注重吸纳系统内外多元化主体参与。2016年起，绩效管理在强化执行力考核的基础上凸显公信力考核，评价标准从聚焦“有没有”“干没干”转向“干得好不好”，实行督考融合机制，将督查督办、督察审计等发现的问题纳入减分项目，进而明确上下、左右、内外各级各部门的职责，实现业务上的彼此衔接与工作上的相互协调。2017年起，各方多维评价作为考评指标“四大板块”中的一个单独板块被纳入，具体包括：领导评价、上级部门评价、同级部门评价、下级部门评价、地方党政部门评价、纳税人满意度暨政务服务“好差评”等评价内容，立体、全面、准确地反映了被考评单位的真实业绩。
效能性与技术性的相得益彰
由“促落实、提质效”的定位所决定，税务绩效管理的功能和效用，体现为对税收工作的推动作用。在信息时代，提高绩效管理的技术性，利用信息系统使绩效管理这个“工具”更加轻省、简便、易用，增效的同时减负，更有利于其效能性的发挥。
在信息技术支撑下，税务绩效管理效能不断提升。2014年，税务总局开发运行绩效管理信息系统，基本实现了指标制定、资料填报、考评打分、异议申诉、结果反馈及日常监控的全流程线上运行。2018年，世界银行首次发布全球公共部门绩效报告，将中国税务部门实施绩效管理的做法作为“公务员管理”的优秀典型案例向全球推介。近年来，税务绩效管理发挥税收大数据作为生产要素的乘数效应，围绕“机生机汇机考”进一步创新管理工具，使绩效考核更加全面客观、公开透明，有利于社会公众对税收工作进行监督。
当前，税务部门贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，积极推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统，将逐步实现考评系统与业务系统的融合衔接，在业务系统中嵌入考评模块而直接产生考评数据，以实现自动化考评。未来，完善以数字化治理为支撑的税务绩效管理制度体系，将为税收治理整体效能提升发挥越来越大的作用。